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經典

工商時報【相偉、谷宇辰】

近日,中國國務院辦公廳發布「推動1億商場非戶籍人口在城市落戶方案」。十三五期間,中國大陸的戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上,年均轉戶1,300萬人以上。到2020年,大陸全國戶籍人口城鎮化率提高到45%,各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

筆者認為,城鎮化的過程表現為農村人口向城市集中,其中伴隨著大量農業人口徹底擺脫土地束縛、離開農業用地進入城市,也即「人地分離」。當前大陸正在探索的,應該是建立中國特色的「人地分離」模式。

在過去的改革開放30年多中,大陸採取了不完全的「人地分離」模式。在城鄉二元土地制度安排下,農村居民由集體經濟組織分配承包地和宅基地,大量農業轉移人口進城就業生活的同時,還保留對農村土地的各項權利。這種制度安排增加了發展彈性,避免了由於經濟波動引起社會波動。

最典型的是,2008年世界金融危機一度對大陸城鎮就業帶來較大衝擊,大量農民工選擇返回農村而不是繼續集聚在城市,避免了失業引發社會矛盾的風險。

但這種制度安排也帶來問題,大陸農村人口顯著下降的同時農村建設用地規模還在不斷增長,本世紀初的11年裡,農村人口減少1.33億人,但農村居民點用地卻增加了3,045萬畝,這與大陸土地資源稀缺、環境承載能力不強的基本國情不符,也威脅到糧食安全與生態安全。

筆者認為,探索「人地分離」模式首先需要正視當前城鄉關係中出現的深刻變化,農民的進城態度正由「花錢落戶城鎮」轉變為「具備條件但不願在城鎮落戶」。

在大陸的城鄉二元制度背景下,城鎮化帶來了農村資產價值的快速提升、農村生態價值進一步凸顯,再加上農村各項公共服務和福利的快速提高,一些農業轉移人口不願以放棄土地等農村權益為代價進城落戶。

實際上,從世界主要發達經濟體看,城鎮化帶來土地增值並不是均勻分佈,級差地租主要集中在大城市的周圍土地,多數農村土地並不會大幅增值。

在嚴格土地開發用途管制的情況下,大部分農村地區土地價值很難迅速增長。

其次,探索中國特色的「人地分離」模式,核心是要做好統籌協調,時間上要統籌好儘快建立制度通道和在較長時期才能實現分離;動力上要統籌好政府、市場以及社會的力量,明確各自分工和角色。

第三,機制上要加快建立「人地分離」制度通道,為有意願的人群提供便利和可能。一方面,堅決維護進城落戶農民農村合法權益,加快推進農村土地確權登記頒證工作,使得「人地關係」與「人戶關係」脫鉤。

另一方面,建立進城落戶農民農村權益自願有償退出機制,包括宅基地使用權、土地承包權、集體收益分配權。

有的地方實踐表明,每年大約會有8%至10%的進城落戶農民自願選擇有償退出農村權益,如果全國每年有1千萬左右的農業轉移人口落戶城鎮,則會有80至100萬左右的人口有退出意願,必須要有「人地分離」的制度供給。

在動力選擇上,要採取市場化和更好發揮政府作用相結合的方式。通過股份化、市場化等方式可以解決多數地區的土地承包權和集體收益分配權問題,但宅基地使用權問題退出更加複雜,要推動政府和市場密切合作,還需要發揮好社會、文化等多方面的力量。(本文摘自經濟參考報)

民進黨立委蔡適應今天(22日)質詢退輔會主委李翔宙時建議,退輔會可以透過轉投資事業的資源協助恢復中斷多年的「榮工棒球隊」,甚至進軍職棒成為第五隊。李翔宙雖然沒有正面答覆,但認同蔡適應的說法。

有「台灣巨砲」封號的Lamigo職棒球員陳金鋒,球團日前舉辦盛大的引退儀式,引發國內外媒體高度關注。

民進黨立委蔡適應22日質詢退輔會主委李翔宙時,也相繼提出台灣職棒球員陳金鋒、黃平洋、陳義信等人的照片並詢問李翔宙,這些球員與退輔會的關聯性?李翔宙一臉尷尬還要蔡適應給點提示,直到蔡適應點出「榮工棒球隊」,李翔宙才恍然大悟。蔡適應說:『(原音)這3個人跟退輔會有什麼關係?好問題吧。來,下一張,主委懂了吧,這3個人過去都是我們榮工棒球隊培育出來的優秀選手。』

李翔宙表示,退輔會已經沒有支持「榮工棒球隊」這項運動,蔡適應對此感到十分遺憾,因為陳金鋒之所以成為「棒球英雄」,當年的「榮工棒球隊」功不可沒,因此,蔡適應建議退輔會除了恢復「榮工棒球隊」外,也可以進軍職棒第五隊。蔡適應說:『(原音)過去推動的「榮工棒球隊」在2002年結束掉了,有沒有可能再次恢復,甚至進軍職棒,如果退輔會有這意願邀請轉投資事業討論一下,出來支持第五隊職棒的話,是有非常正面的意義。』

李翔宙雖然沒有正面答覆,但卻提起前榮工處處長嚴孝章照顧退伍軍人的情操,並表示他認同蔡適應的說法。

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下面附上一則新聞讓大家了解時事

(中央社記者程啟峰高雄16日電)颱風莫蘭蒂造成高雄市許多住戶停水、停電,適逢中秋節,民眾怨聲載道,經近40小時全力搶修,已剩1.8萬戶沒電,下午2時後也可陸續恢復供水。

莫蘭蒂遠颺,高雄市昨天起天氣轉晴,但購買部分住戶仍沒水、沒電。

高雄市政府新聞局說,受莫蘭蒂影響,高雄市45萬戶停電上午已降到1萬8千戶,台灣電力股份有限公司雖持續不眠不修搶修,但部分用戶因電桿傾倒等一時無法供電,請市民見諒。台電正加速搶修中,以盡速供電。

供水方面,新聞局表示,各給水廠已正常供水,但管線末端水壓仍不足,自來水公司和消防車會持續送水,預計下午2時後可陸續恢復正常供水。1050購物916

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